无常甚至杀害朝廷官员的土司则要杀鸡儆猴。但最终都要改土归流，不能叫土司之职继续存在。同时还要从文教方面入手，“编《百族正音》，将土语音调标注汉字，命蒙童先习官话再学土语，使南诏之地无复土语相闻，但有弦诵之声。”
最后落笔，“臣管窥之见，伏乞圣裁